陜西網訊(記者 石林 曹彥強 實習記者 羅文登)訴源治理作為社會治理的重要組成部分，是基層社會治理法治化的題中之義。近年來，面對受案數量連年攀升、新類型案件不斷出現、經濟社會司法需求愈發多元、矛盾糾紛化解難度加大、案多人少矛盾日益突出等新情況新問題，漢中市南鄭區人民法院探索創新“村村調”多元解紛工作機制，打造訴源治理“解題樣本”。

加法

構建層級解紛“過濾網”

【資料圖】

南鄭區漢山街道辦男子潘某與濂水鎮村民瞿某結婚后發生糾紛，潘某多次在瞿某娘家拉橫幅、用高音喇叭喊話，造成惡劣影響，矛盾還有升級風險。

了解情況后，南鄭區黃官法庭、派出所、司法所組合“聯合調解組”，多方努力，促成雙方達成協議后進行了訴前確認。

黃官鎮村民陳某與湯某發生離婚糾紛，經過法庭指導，所在村委會繼續主持調解，糾紛正有序化解。

……

堅持不懈的調解努力，使得訴訟收案有序下降。

南鄭區人民法院緊緊抓住訴源治理即“訴訟源頭治理”這個根本，構建層級解紛“過濾網”，從源頭上減少訴訟增量，減少訴訟性糾紛。

僅黃官法庭2022年民商事訴訟案件數量下降53%。今年1-5月，訴前調解糾紛數同比上升23.33%，民商事訴訟案件同比下降22.22%。

減法

擴大訴源治理“朋友圈”

“太謝謝你們了，沒想到僅半天時間，我的事情就解決了”。2022年10月12日傍，在漢中市中心醫院某科室住院部門口，當南鄭法院黃官法庭的干警把2萬元賠償款送到原告陳某手中時，陳某和她母親連連道謝。

原告陳某和被告熊某都是漢中是某學校的學生，在課間玩耍時熊某不慎撞倒陳某，導致陳某左雙踝粉碎性骨折住院治療，急需治療費用。陳某、熊某及雙方家長因種種原因溝通協商不便，事情處理陷入僵局。

10月12日，案件起訴到黃官法庭以后，法庭立即啟動一站式多元解紛機制和一站式訴訟服務機制，指派訴前調解員和陳某、熊某所在村組干部進行溝通對接，了解事發經過，組織雙方監護人進行協商調解。在各方人員共同參與努力下，促使陳某、熊某監護人達成初步處理意見。法庭人員奔赴學校和醫院，指導雙方簽署調解協議，并制作調解書，10月12日傍晚，把調解書及首批賠償款2萬元送到原告陳某手中。

為了將矛盾糾紛化解在基層，積極整合基層調解力量，堅持橫向建立特邀調解組織名冊，主動邀請符合條件的人民調委會、行政調委會、行業調委會等調解組織成為特邀調解組織，積極吸納品行良好、公道正派、熱心調解工作并具有一定溝通協調能力的人大代表、政協委員、人民陪審員、律師、仲裁員、行業專家、司法所干警、派出所民警、村干部、退休黨政領導和法律工作者等符合條件的個人加入特邀調解員名冊。

目前，南鄭區已成立特邀調解組織344個，吸納在冊特邀調解員362名，切實做到全區每一個村(社區)、每一個重點行業、每一個重點領域至少有一名特邀調解員，基本實現特邀調解“全域覆蓋”、矛盾糾紛“村村(社區)可調、村村(社區)可解”。

在這個過程中，原本不擅長調解糾紛的村干部也逐漸學會了如何調解。

黃官鎮河壩村村支書何茂會表示，“雖然我們對村里的情況熟悉，但講不清楚法律，有了法庭的支持，就有了法律的支持，我們調解糾紛、矛盾就更有底氣了?！?/p>

黃官鎮河壩村村支書何茂會

“強調的就是構建多元主體、多元資源、多元機制的統籌協同格局，擴大訴源治理的“朋友圈”，從而實現同向發力，促進自治、法治、德治相結合?！蹦相崊^人民法院相關負責人介紹說。

乘法

搭建明理釋法“聯心橋”

在基層，社區居住糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛、贍養老人等問題是比較普遍的，此類糾紛如果化解不好、處理不好，容易形成積怨，很容易影響社區的穩定。

2022年11月，黃官鎮河壩村公開審理贍養老人糾紛案現場氣氛熱烈。

原本想著原被告雙方就揪扯一番。每想到開庭后，法官只三個問題，事情就得到了解決。

“這是你老娘吧?老人該不該養?不養怎么辦?”不到20個字被告就表示愿意贍養老人。

近年來，南鄭區人民法院不僅把普法真正送到群眾身邊，還讓法官走出法庭，把法庭開進群眾身邊。

南鄭區人民法院黃官法庭庭長徐劍說，“我們就是用群眾聽的懂得的話語，跟雙方講法律、講事實、講道理，以達到以案說法教育一片的效果?！?/p>

南鄭區人民法院黃官法庭庭長徐劍

在訴源治理中，南鄭區人民法院還堅持不定期分析研判糾紛類型，常態征求匯總群眾關切，通過通過“以案說法、送法上門、法治啟蒙、法在基層、法保民生、依法治“賴”、智慧普法”等形式，讓群眾“零距離”接受法治的力量，感受到公平正義就在身邊。

2022年以來，南鄭區人民法院深入田間地頭開展巡回審判220余次，送法進社區、企業、機關110余場次，創建“紅領巾法學院”，開展法治進校園活動30場次。

除法

推動訴源治理數字化

隨著時代的發展，南鄭區人民法院不斷為訴源治理插上數字翅膀。

南鄭扎實推進人民法院調解平臺進鄉村、進社區、進網格，積極對接、融入綜治中心治理平臺，構建了以人民法院調解平臺為媒介。 縱向延伸至鎮(街道)、村(社區)綜治中心，橫向對接基層治理單位、基層黨組織、公共法律服務中心(站)、行業專業性調解組織，群眾廣泛參與的基層預防化解糾紛網絡。

截止目前，南鄭已邀請轄區鎮(辦)、派出所、司法所、綜治中心、村(社區)、行業等35家基層治理單位，22名黨政領導干部，54名特邀調解員、33名村(社區)干部、26網格員等入駐人民法院調解平臺。

南鄭區還將訴訟服務中心對接融入綜治中心，實現兩個中心人員融合、業務融合。對適宜在鎮(辦)、村(社區)處理的糾紛，由區綜治中心通過人民法院調解平臺逐級分流至鎮(辦)綜治中心、村級綜治工作站等基層組織或人員進行化解、調解。

南鄭區人民法院審判委員會專職委員徐秀林

2022年1月至2023年4月，南鄭法院訴前調解收案4390件，通過繁簡分流處理的簡易程序案件4476件，占比54.83%;適用速裁程序結案4915件，案件平均審理周期6.54天。2022年一審民商事收案同比下降26.3%。

南鄭區法院以“多元點”和“全鏈條”繪就訴源治理“同心圓”，切實解決好群眾急難愁盼問題，真正讓司法力量賦能基層社會治理。

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